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福建海洋防灾减灾“百千万”工程 渔船回港避风率翻番
2013-06-21 15:43:15



2012年度海洋人物福建省海洋与渔业厅 刘修德

    刘修德时刻想着海洋,海洋工作几乎成为他生命的全部。从事海洋工作30年,凭着科学的精神,务实的作风和勇于探索创新的毅力,开拓创新,攻坚克难,构建了海洋防灾减灾体系,开创了海洋管理新模式,夯实了海洋维权执法基础,将服务群众落到实处,受到上级的肯定、同行的认可、群众的赞誉,福建连续5年被评为全国海洋综合管理特等奖。

    构建全国领先的海洋防灾减灾体系 提出“百千万”工程的大胆设想

    由于地理位置因素,福建成为我国海洋灾害最频发的区域,给福建人民的生命财产带来严重的威胁。面对这个千古难题,刘修德提出了建设福建海洋防灾减灾“百千万”工程的大胆设想,并带领一帮人,不断摸索,持续奋战了十多年,成功构建了福建的海洋防灾减灾体系,从根本上扭转了海洋防灾减灾的局面。

    “百”个渔港建设。过去由于福建地处沿海前线,作为准备打仗的前沿阵地,国家对福建建设投资极少,渔港也极少建设,基本上靠天然港湾躲避台风。为解决这一瓶颈问题,刘修德多方协调、争取,促成福建省政府加大对渔港的投入力度,将中心渔港和一级渔港的建设经费补助按中央与地方1:1配套补助,大大提高了各地建设渔港的积极性,至2012年建成大小渔港200多个,渔船就近回港避风率由“十五”末的30%提升至65%,为全省渔船打造了一个安全的港湾,也在渔民心里打造了一个温暖的港湾。

    “千”里岸线减灾。积极争取到了“十五”、“十一五”国家科技部重大专项,累计投入1亿多,在福建沿海建设了1对地波雷达、2个海床基、5个大浮标、14个生态浮标、14个验潮站,并实现观测数据实时回传,建成了国内最先进、运行时间最长的区域性海洋实时立体监测网。在全国率先更新了高密度的警戒潮位核定和岸线高程测定。同时,组织科研队伍研发了“风暴潮预警辅助决策系统”、“海上突发事故应急辅助决策系统”、“赤潮灾害预警系统”等,并通过网站、“渔民之友”广播、电视预报节目、手机PDA、渔港LED显示屏等途径向公众发布海洋预警报信息,在海上安全生产和海洋防灾减灾决策服务等方面发挥了重要作用。他组织的科研项目被科技部评为服务民生项目,他带领的团队被科技部评为“十一五”科技项目优秀团队一等奖,成为兄弟省份竞相学习的榜样。

    “万”艘渔船应急指挥。福建有近6万艘渔船,如何看住管好是海洋防灾减灾中的关键。刘修德循序渐进,“三部曲”建成渔船应急指挥系统。第一步是收集渔船信息,给渔船配上身份证(IC卡)。第二步是给渔船装上定位仪,查看渔船的动向及应急响应。第三步是给渔船装上安全套(AIS),防止渔船与其他船只碰撞。同时建成省、市、县三级联动的应急指挥平台,科学指挥全省渔船防险避难。系统运行以来,已组织海难救助188起,救起1634人,挽回直接经济损失17913万元。

    开创海洋管理新模式 使福建成为全国海洋管理的排头兵

    福建海洋管理起步晚、基础薄,落后于兄弟省份。面对这种情况,刘修德凭着一股“敢拼会赢”的劲头,从零开始,奋起直追,大手笔,大创新,创建了多个“全国率先”管理新模式,使福建一跃成为全国海洋管理的排头兵。

    在全国率先创立乡镇海管站管理模式。要切实做到严格依法用海,沿海第一线的乡镇的作用十分关键。但当时的海洋管理机构人员只配备到县级,海洋管理成了空中楼阁,没办法落到一线。如何解决这个问题?刘修德展开调查研究,在全国率先提出建立乡镇海域管理站的设想。经过十分艰辛的上下协调、说服,在全省沿海建立140个乡镇海域管理站,配备421名乡镇海域管理员,665名村级海域协管员。并确保有工作制度、有办公场所、有经费保障,形成省市县乡村五级联动管理模式,收到了良好的成效。这种管理模式得到了国家海洋局的肯定,并在福建召开现场会,进而向全国推广。

    在全国率先组织开展海湾数模研究。福建海岸线曲折率全国第一,海湾众多,是海洋生物的天然乐园。随着海洋开发热潮的兴起,围填海逐年增多,海湾面积逐渐萎缩,海洋生态环境压力日趋严峻。刘修德看着眼里,急在心里。经过一段时间艰辛的说服和争取后,牵头组织开展了海湾数模研究,组织全国最著名的海洋研究机构的500多位专家、技术人员参与,采用先进的数模形式,将福建13个主要海湾内辖区政府和项目开发商提出的200多个拟填海造地区块进行全面研究,最后分为可开发、适度开发和禁止开发三个层次,并将此作为海洋功能区划修编、围填海论证、海洋环境评价和项目用海审批的科学依据,同时促成省政府下发了《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》,指导地方政府科学、有序用海,鼓励湾外围填海,对福建省海湾持续开发、保护起到了至关重要的作用。

    在全国率先建立政府海洋环境目标责任制度。为了使全省各地政府在开发海洋的同时,肩负起海洋环境保护的职责,刘修德积极争取,促成省政府将海洋环境保护纳入沿海市级政府年度考核目标,建立了海洋环境目标责任考核制度,并进行了年度考核。促使当地政府在海洋开发前认真进行科学的海域使用论证,开发过程中进行严密的监控,开发后进行适当的生态修复,发生海洋污染后及时进行整治,杜绝了当地政府或开发者只管开发、不管保护的现象,真正将海洋生态环境保护工作落到实处。2012年全省近岸海域一、二类水质面积比例达62.9%,高于全国平均水平。

    在全国率先制定实施海砂开采临时用海管理办法。受利益的驱动,福建海砂盗采严重,海砂资源流失过多,破坏了海洋环境,也给近岸海洋工程安全和海洋防灾减灾带来严重隐患。在组织海上联合执法遏制海砂盗采的同时,刘修德想到光“堵”不行,还得用“疏”的办法,“堵”“疏”结合才能根本解决问题。在他的努力运作下,福建省海砂开采临时用海管理办法进入地方立法程序并颁布实施,使海砂开采由“暗”转“明”,得到有效控制,收到良好的经济社会效益。

    夯实海洋维权执法基础 走出一条坚实的维权执法之道

    福建海域面积大于陆地面积。海洋维权执法比陆地困难而且危险,尤其是钓鱼岛海域,是福建渔民传统的生产作业区域,必须要有一支高效的执法力量,才能守护看好这片海。面对茫茫大海,刘修德带领队伍边学习、边实践、边创新,走出了一条坚实的维权执法之道。2012年,福建海洋执法队伍出色完成钓鱼岛附近海域和专属经济区4次海洋维权巡航和5次渔政维权巡航任务。

    强队伍。为了整合海洋维权执法的力量,刘修德想方设法协调省编办、财政、法制办等相关部门开展大量调研并到兄弟省市学习考察,2004年将5个相关单位整合组建成副厅级高规格的福建省海洋与渔业执法总队,录属福建省海洋与渔业厅。同时推进市、县建立相应执法机构。2011年,又精心运作争取省政府批准设立96个重点沿海乡镇一线海洋与渔业执法机构,403名执法人员编制,使基层一线执法力量得到了空前加强。

    重装备。在省市县海监队伍组建之初,面对执法设施的一片空白,刘修德积极争取,精心运作,当年就争取到了1320多万元,为全省24个沿海重点县建造了24艘近岸海域执法海监艇,为福建省的海监执法奠定了基础。几年来,在刘修德的高度重视下,海监执法船艇、执法专用码头,执法取证等必备设施设备得到了加强,有力支撑了海洋执法工作的顺利开展。

    善创新。针对海域辽阔,维权执法力量有限和违法调查取证难等特点,刘修德带领大家深入研究探索,在全国率先建立了岸线巡查制度,把各类违法围填海现象和污染海洋的行为制止在萌芽状态,大大降低了海上违法案件发生。选择了数个重要的无居民海岛,划定三海里禁入范围,建立了巡查制度,对全省2000多个海岛进行不定期巡查,不让违法犯罪行为得逞。还积极推进海峡两岸联合执法,与台湾海巡署等密切合作,开展打击非法倾废、非法捕鱼的违法行为,切实保护海洋资源生态环境,共同维护两岸民众的福祉。

    作为一个管理者,刘修德所付出的,不仅惠及一个人,而是千万人;所影响的,不仅是现在,更重要的是将来。所以,刘修德必须要加倍努力,加倍付出,才能不愧于党和人民的期待。刘修德是这样想的,也是这样做的。他是一个重实干,敢创新,爱海洋就像爱自己生命一样的海洋人。

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